區長潘曉輝在全區安全生產暨消防工作會議上的講話
發布日期:2019-03-08 16:20:25 瀏覽次數:

同志們:

今天,區委區政府在這里召開全區安全生產暨消防工作會議,主要任務是:貫徹落實全國和省、市安全生產暨消防工作會議精神,回顧總結2018年工作,研究部署2019年重點任務。剛才,大家一起觀看了安全生產事故警示片,張海斌常務通報了2018年度全區安全生產和消防工作目標管理責任制考核情況,大會還表彰了2018年度安全生產和消防工作先進單位、先進個人。同時,我們還簽訂了2019年度安全生產和消防工作目標管理責任書,希望大家對照目標,認真履職,抓好落實。下面,我再講三點意見。

一、充分肯定2018年安全生產和消防工作成績

去年以來,全區上下攻堅克難、奮力拼搏,安全生產和消防形勢總體保持平穩,安全生產和消防工作得到了新提升,服務保障幸福普陀建設取得了新成效。

一是監管責任進一步落實。出臺實施安全生產領域改革發展實施意見、黨政領導干部安全生產責任制清單、消防安全責任制實施細則等系列文件,建立健全“1+7”專委會責任體系, “黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任體系進一步完善,企業負責、部門監管、全員參與、社會監督的良好格局加快形成。

二是事故指標進一步下降。不斷加大重點領域安全風險排查管控和檢查執法力度,開展三大綜合整治行動,持續開展重點區域、場所消防安全大檢查,全區事故起數和死亡人數呈現雙下降。

三是企業主體責任進一步壓實。重點監管企業事故隱患自查、自報、自改4000余條。完成三級標準化新建和復評單位63家,完成小微企業規范化復評單位20家。2018年掛牌的省、市、區三級21項重大事故隱患、4家重大火災隱患,以及1項省級道路交通事故多發點段隱患全部如期整改銷號。

四是風險防控進一步加強。危化生產企業和重大危險源使用單位全部落實安全風險信息化日志管理,工程車連隊化積分制安全管理機制全面建立,船舶裝卸作業源頭管控不斷強化。沿街店鋪消防安全要求進一步規范,重點單位、高層小區消控室與消防大隊指揮中心實現互聯互通,重點場所、勞動密集型企業智慧用電監控系統全面推廣,實現民用燃氣瓶二維碼安裝登記。

五是安全生產基礎進一步夯實。高危企業和重點行業參保安全生產責任險,船舶修造企業全面推行班組規范化安全管理,工礦重點企業應急處置卡應用全面推開。組織開展全區“2018年危險化學品事故大型應急演練”。持續開展安全生產宣傳教育,成功舉辦“全國船舶修造企業安全與發展普陀論壇”,榮獲全省安全生產月活動先進。

上述成績來之不易,凝結著在座各位心血和汗水,在此我代表區委區政府,向全區各單位、各部門、各企業,向奮斗在安全生產和消防戰線上的全體同志,表示衷心的感謝!

二、認清形勢、正視問題,時刻繃緊安全生產(消防)弦

安全生產只有起點、沒有終點。在看到安全生產總體穩定、趨向好轉的同時,更要認清我們面臨的嚴峻形勢。從統計數據來看,我區雖然連續多年實現事故起數和死亡人數雙下降,但安全生產和消防工作基礎薄弱、隱患數量大、安全監管盲區等問題還未得到根本性改善,工作中還存在一些亟待解決的短板和突出問題,去年個別領域事故多發,形勢依然嚴峻,全區安全生產和消防工作總體上仍處于爬坡期和過坎期。

從重點領域來看:主要有以下幾方面問題。漁業和水上運輸方面:本地用工年齡老化、外來漁工整體素質不高、安全生產意識淡薄, 休閑漁船、涉氨制冷漁船以及小型休閑船艇安全監管還需進一步加強;水上交通客流高峰存在運力矛盾,部分客運渡口設施維護保養不到位,水上工程船安全管理責任不清晰,個別砂石船、油污船無證無照運營、民用液化氣及部分危化品違規島際運輸等問題仍十分突出。道路交通方面:部分海島道路通行條件差,隱患路段分布廣,農村道路車輛超載、超速,城市電瓶車違章駕駛,事故發生率高。工礦和建筑領域:船舶修造一線工人流動性大,安全培訓效果差,作業現場違規操作,火災和有限空間等危險作業事故時有發生。部分建筑施工程序執行不規范,隱患排查治理及現場安全監管不到位的現象仍然存在。消防和應急救援方面:部分高層和地下建筑、出租房、人員密集場所、易燃易爆場所等火災防控還存在盲區,多業態樓宇消防主體責任不清晰,漁農家樂違章建筑整治不到位。特種設備領域:大型起重設備、電梯等數量多、分布廣、監管技術力量不足。石油庫及油氣管網壓力管道歷史遺留問題多,整治難度大。這些隱患得不到有效整改,都可能釀成人員傷亡事故,必須予以高度重視。

從事故教訓來看:去年發生的3起事故充分說明,倘若監管不到位,當前個別行業領域仍存在發生較大事故的風險。較大及其以上事故傷亡之慘重、社會影響之大、輿論關注度之高、善后難度之大,大家都明白。發展決不能以犧牲人的生命為代價,安全監管戰線上的全體同志都必須要認清形勢,堅守底線思維,對容易引發較大事故領域加強監管,切實有效遏制事故,守牢全區不再發生較大及其以上事故這條底線,保一方平安、保社會穩定。

從責任落實情況來看:勇于擔當、齊抓共管的工作格局需加快形成,安全生產責任制須進一步有效落實。2018年全區開展了掛牌隱患整治、六大領域和突出隱患等綜合整治活動,工作總體推進較好,但也有部分隱患整治不盡人意。這些問題存在,一定程度上說明我們有些單位落實任務還有脫節斷檔,個別部門間還存在相互推諉、各自為戰的現象,部分同志重業務、輕安全,對安全工作存僥幸心理,抓安全工作存在形式主義等等。

面對上述形勢和存在問題,全區各單位各部門必須保持清醒頭腦,切實增強責任感、使命感和緊迫感,顧全大局、守住底線,警鐘長鳴、常抓不懈,把安全作為最基本的民生、最科學的發展、最實在的穩定切切實實抓好。

三、壓實責任、堅守底線,全面抓好2019年安全生產(消防)工作

2019年是新中國70周年華誕,做好今年安全生產和消防工作至關重要。各單位、各部門一定要從講政治、講大局高度,把安全生產和消防工作作為硬任務,扛在肩上、抓在手上、落實在行動上,為幸福普陀建設提供堅實安全保障,重點抓好5方面工作:

(一)強化安全責任落實。主要從4個層面著力。一是區級層面。要按照“ 黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和構建“ 大安全、大應急、大減災”要求,進一步明確區安委會、區消安委和區減災委、區防指等議事協調機構職能,加快機構人員整合步伐,形成全區應急管理部門綜合防范救援、各部門防抗救一體格局。二是屬地層面。要進一步強化屬地責任,嚴格落實黨政領導干部安全生產責任制,6月底前各鎮、街道、區屬功能區管委會都要出臺各自黨政班子領導安全生產責任清單,要編印成冊、人手一份。各地要按照區委相關文件要求將責任心和工作能力強、作風務實、敢抓敢管的班子領導調整充實到分管安全生產崗位,提高其工作權重。三是部門層面。要強化部門監管責任落實到位,適應機構改革重新梳理、界定區安委會成員單位工作職責。區屬各部門要按照“三個必須”要求,完善本部門安全生產監管權力清單和責任清單,明確安全生產綜合管理部門和負責人員,做到各負其責、依法履職。要進一步完善專委會工作機制,形成全區安全生產綜合檢查、整治由安委會部署督查,專項檢查、整治由各專委會牽頭部署落實的常態化機制。各專委會要在分管副區長領導下,定期研究落實分管范圍內的安全生產工作,做到“打非治違”并重,并力爭年內排查治理一兩件安全生產突出隱患。四是考核方面。要進一步健全責任制考核獎懲機制,區安委辦要定期會同區督考辦對各地各部門責任制落實、重大事故隱患整改、專項整治、大檢查、風險預警防控等工作進行跟蹤督查,要將督查結果在全區范圍內通報,以此推動各地各部門落實安全生產和消防工作職責。

(二)深化事故隱患整治。主要從4個方面著力。一是要開展重點行業領域隱患治理。要深入開展漁業船舶、水上交通、道路交通、船舶修造、危險化學品、建筑施工等安全生產專項整治。要繼續大力推進涉氨制冷漁船、休閑漁船、砂石船、小型休閑船艇等專項整治工作。特別是小型休閑船艇整治工作,隨著旅游旺季到來,風險隱患可能重新抬頭,各地和相關部門一定要高度重視,做到發現一起嚴打一起,防止隱患死灰復燃。要突出城市運行中的隱患治理,以人員密集場所為重點,全面排查治理,落實防范措施。二是要強化監管執法。要依法依規嚴格要求企業加強安全管理,切實把安全生產法律法規、標準落實到每個責任主體、每個生產環節、每個工作崗位。要采用法律、行政、經濟等手段,加強對不法企業的制約,對安全生產誠信不達標的,相關部門一定要緊密配合,落實用地、用電、貸款、保險等制約措施,對發生事故的企業更要加重處理。三是要推進企業主體責任落實。安全生產是企業生存發展最基礎保障,全區企業主要負責人必須真正把主體責任落實到位,加強安全管理、加大安全投入、改善技術裝備、嚴格安全管理。相關部門要綜合運用行政執法、誠信機制、“黑名單”管理等有效手段,強化監督,引導企業推進安全生產標準化、規范化創建,切實提高企業本質安全水平。

(三)加強事故風險源頭防控。主要抓好4個方面。一是從嚴控制安全準入。在招商引資、城市規劃、項目審批、技術改造過程中,把安全生產作為前置門檻進行統籌考慮,主動上門、服務到位,要嚴格落實安全評價制度,依法依規對安全生產行政許可審批事項進行嚴格審查。二是加快雙重預防機制建設。在工貿、交通、漁業、建筑等重點行業領域,大力推進風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設,通過定期監控和數據匯總,協調、解決同行業企業安全生產重大和共性問題,實時掌握行業領域生產經營單位安全生產責任落實情況,消除安全盲區。三是大力推進“科技興安”。加快油氣管網、危險化學品“兩重點一重大”自動化安全控制系統以及漁業船舶、港口碼頭、礦山、大型起重設備、重點車輛等實時監控系統建設,大力推廣智慧用電、智慧電梯等智慧安全技術裝備應用。四是加強危化品及相關行業實時監管。切實加強對危險化學品生產經營單位安全監管和重大危險源實時監控,完善對無倉儲危險化學品經營單位的安全監管機制。

(四)提升應急保障水平。主要抓好4個方面。一是夯實應急救援體系。明確各地各部門應急工作職責,確保責任層層落實。結合政府機構改革,盡快建立全區統一的應急指揮平臺,實現信息共享。二是優化應急救援力量。加強應急救援能力建設,圍繞“專業化、職業化、社會化”目標,整合各類資源,開展專業訓練,提高應急能力。各地要加大應急救援隊伍、應急物資儲備建設,健全安全生產應急救援聯動機制,繼續大力推進全區微型消防站建設。三要完善各類重大應急救援預案。廣泛開展區域性應急救援綜合聯動演練,提高快速響應和聯合作戰能力,不斷提升處置各類突發災害事故水平。加強企業、政府應急預案相互銜接和備案管理,提高應急預案針對性、有效性。四要全力防控火災事故。緊盯易發生人員傷亡的重點行業、重點領域消防安全不放松,對危化行業、高層建筑、公共娛樂場所、出租房、民宿(農家樂)等高風險領域持續開展消防安全常態化治理,開展火災高危風險評估。建立聯合執法監管機制,對主體責任不落實、事故隱患不整改的單位采取強力執法手段,對嚴重威脅公共安全的單位堅決予以關停處理。

(五)廣泛開展安全文化建設。主要抓好3個方面。一是加大安全宣傳力度。將安全宣傳教育納入全民培訓計劃,組織、人事部門要把安全教育列入各級領導干部培訓的重要內容,宣傳、教育、文廣、總工會、應急、消防、交警等部門要充分利用電視、網絡、報紙、微信等傳統和新媒體有效平臺,加大對安全生產法律法規和標準規范的宣傳力度,對典型事故案例、違法行為、安全隱患及時曝光。二是深入開展安全教育活動。辦好“安全生產月”、“消防安全月”、“安康杯”競賽,以及安全知識“七進”等活動,努力提高全社會的安全意識。三是加強安全文化建設。要深化全員培訓工作,依法推進“三類人員”安全培訓和“體感式”教育平臺建設;要切實加強消防教育,建設消防宣傳教育館,向漁農村居民、流動務工人員、中小學生普及消防知識,定期開展消防安全培訓和火災疏散逃生演練,提高自防自救能力。要將安全文化、應急管理等示范創建予以有機融合,完善申報評審機制,充分發揮典型引領作用,全面提升企業各項安全生產管理水平。

同志們,安全生產和消防工作責任重大、任務艱巨,容不得絲毫僥幸、絲毫疏忽和絲毫懈怠。各單位各部門一定要從維護社會穩定、建設平安普陀的高度,敢于擔當、腳踏實地,嚴謹細致地抓好各項工作,努力實現新一年全區安全生產和消防形勢持續穩定好轉,為高水平建設開放活力的幸福普陀作出更大的貢獻!


信息來源:地區管理員
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