舟山市普陀區人民政府辦公室關于印發 普陀區低效閑置資產大整治行動實施方案的通知
發布日期:2019-05-20 16:17:38 瀏覽次數:

各鎮人民政府、街道辦事處,區屬功能區管委會,區屬各單位:

《普陀區低效閑置資產大整治行動實施方案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真遵照實施。

舟山市普陀區人民政府辦公室

2019年5月15日

普陀區低效閑置資產大整治行動實施方案

為大力盤活我區低效閑置資產,進一步拓展經濟發展空間,推動高質量發展,根據《浙江省人民政府關于加快“騰籠換鳥”促進經濟轉型升級的若干意見(試行)》(浙政發〔2012〕49號)《浙江省人民政府關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》(浙政發〔2018〕5號)《舟山市低效廠房整治專項行動方案》(舟政辦發〔2019〕45號)等文件精神,決定在全區開展低效閑置資產大整治行動。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立“有限空間、無限發展”理念,根據城市總體規劃和城市發展要求,圍繞提升城市經濟密度,有效整合全區經濟高質量發展要素,深化“畝均論英雄”改革,致力提高畝均稅收,進一步做好低效閑置資產整治和改造提升相關工作,為打造自由貿易先行區和海上花園會客廳,建設開放活力的幸福普陀提供堅強的保障。

二、總體目標

本次大整治行動以整治低效廠房,處置批而未用、閑置土地,激活閑置農房,盤活閑置國有房屋資產和空置商業(辦公)用房為重點任務,目標任務如下:

(一)低效廠房整治任務。加大對全區“低散亂”廠房、閑置廠房和“低散亂”修造船企業整治力度,提升土地利用率,提高優質產業空間供給。2019-2020年計劃盤活低效廠房371739平方米,其中2019年盤活248739平方米,2020年盤活123000平方米,基本完成全區低效廠房整治任務,切實提高土地利用率和產出率。

(二)批而未用、閑置土地處置任務。按照“摸清底數、依法依規、區別情況、分類處置、充分利用”的原則對全區批而未供、供而未用及閑置土地進行整改,最大限度推動閑置土地、低效用地整改工作。2019-2021年實現批而未供土地存量逐年下降20%。2019、2020年供而未用、閑置土地有效處置率分別超50%、75%,確保2021年全面完成處置任務。

(三)閑置農房激活任務。圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!钡目傄?,以農旅融合為抓手,重點發展鄉村旅游、鄉村養老等新業態。計劃2019-2021年間,全區實施20個綜合改造項目,激活1000幢閑置農房,帶動漁農村新增就業人口1000人以上,基本建立完善的閑置農房開發利用機制。2019年完成閑置農房激活300幢,2020年完成300幢,2021年完成400幢。

(四)閑置國有房屋資產盤活任務。全面梳理全區國有房屋資產,進一步規范國有房屋資產管理,切實提高國有資產使用效益。目前閑置國有房屋資產(不包括住宅)13處,閑置面積約27306平方米。計劃2019年底盤活閑置國有房屋資產80%以上,2020年全面完成盤活工作。

(五)空置商業(辦公)用房盤活任務。堅持“統籌謀劃、彰顯特色、主客共享、跨越發展”的工作導向,切實有效盤活目前空置的我區庫存低效商業用房和辦公用房,整合全區商業用房資源。力爭2019-2021年每年盤活低效商業(辦公)用房5萬平方米。三年內完成低效商業(辦公)用房15萬平方米盤活,基本消化現有庫存低效商業、辦公房源。

三、整治原則

低效閑置資產大整治行動以“政府主導,部門協同;依法依規,以用為先;因勢利導,多方參與;明確責任,嚴格獎懲”為基本原則,突出重點,先易后難,分步推進,務求實效。

(一)堅持政府主導,明確主體責任。健全政府領導、部門協同的工作機制,明確各相關責任單位是整治工作的責任主體,落實好各專項工作的責任分解,制定階段性目標任務,保障領導到位、人員到位、組織到位、工作到位,切實打好低效閑置資產整治的攻堅戰。

(二)堅持總體規劃,確保依法依規。立足城市總體規劃及各區塊定位,明確整治方向和產業發展重點,各地各部門在充分調研每個重點區塊實際情況下,兼顧我區長遠發展方向與近期功能需求,制定具體整治工作方案,根據不同類型開展不同辦法的整治。同時要根據國家相關法律法規包括安全生產、消防、環保、市場準入等開展執法和檢查。

(三)堅持點面結合,突出整治重點。根據全面摸底調查情況,在全區范圍內推開整治工作,同時確定一批重點整治區塊和重點整治產業。重點整治區塊和重點整治產業由各專項工作組自行確定,報區低效閑置資產整治大行動工作領導小組同意后實施。

(四)堅持品質提升,推動高質量發展。低效閑置資產整治的落腳點是提高產出率,提升經濟密度,因此在整治中必須把握整治與提升、騰籠與換鳥的關系,以新發展理念為引領,以推動新舊動能轉換為核心,在加強精細化管理和提升品質上持續用力,努力實現高質量發展。

四、整治計劃

根據各專項組工作方案執行。

五、保障措施

(一)加強領導,聯合推進。成立區低效閑置資產大整治行動工作領導小組,由區政府主要領導任組長,常務副區長任常務副組長,相關副區長任副組長。大整治行動工作領導小組負責總體謀劃、統籌協調、整體推進、督促落實。下設低效廠房整治,供而未用、閑置土地處置,閑置農房激活,國有閑置樓宇盤活、空置商業(辦公)用房盤活五個專項工作組,由各分管副區長任組長。各專項工作組負責圍繞總體整治工作制定專項行動方案,按照專項行動方案時間節點落實各項工作任務,并完成區低效閑置資產大整治行動工作領導小組交辦的其他相關工作任務;另設綜合協調督查小組,由區政府辦相關副主任任組長、副組長。綜合協調督查小組主要負責大整治行動綜合協調,根據整治行動推進情況做好督查指導。低效閑置資產整治工作涉及面廣、政策性強、工作量大,各相關部門要各司其職、密切配合,形成整體工作合力。

(二)建立機制,強化監管。完善社會信用體系建設,加大對各類嚴重失信行為和失信主體的懲戒力度,依據有關環保、安全等領域“黑名單”管理規定,對符合納入“黑名單”條件的企業,依法納入“黑名單”,并按照失信黑名單管理有關要求進行處置。按照“屬地管理”和“誰整治、誰評估”的原則,對相關工作開展做好社會穩定風險評估,跟進落實相應的維穩措施。實行區級領導小組定期會商制度和專項工作進度定期匯報制度,實行掛圖作戰和逐項銷號。

(三)強化考核,嚴格獎懲。加強對重點整治區塊低效閑置資產整治行動完成情況的考核,考核結果納入年度綜合考評。定期通報專項工作組低效閑置資產整治工作進展情況,對進度滯后的或應整治而未整治、漏報、瞞報的進行約談。

本方案自2019年5月15日起施行。

附件:1.普陀區低效廠房整治專項行動方案

2.普陀區批而未供、閑置土地處置專項行動方案

3.普陀區閑置農房激活專項行動方案

4.普陀區閑置國有房屋資產盤活專項行動方案

5.普陀區空置商業(辦公)用房盤活專項行動方案

舟普政辦〔2019〕23號.pdf       

本文政策解讀

信息來源:區政府辦公室
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