張海斌副區長在全區低效閑置資產整治推進會上的的講話
發布日期:2019-06-26 15:47:11 瀏覽次數:

同志們:

今天我們在這里召開全區低效閑置資產整治工作推進會。主要任務是,貫徹落實省委車俊書記在舟山調研時的重要講話精神和市委、市政府的決策部署,對標高質量發展要求,研究開展全區低效閑置資產整治工作,扎實推進低效閑置資產整治和改造提升,有效整合全區經濟高質量發展要素,提高全區經濟密度。剛才,會上介紹了工作方案,5家單位就下步工作做了匯報,各分管副區長也做了很好的點評,3家單位做了很好的表態發言,希望大家根據部署安排,認真抓好落實。下面,我強調三點要求。

一、思想認識上再聚焦、再提升

開展全區低效閑置資產整治,整合發展要素,提高經濟密度,既是落實省委省政府、市委市政府決策部署的具體行動,又推動普陀經濟高質量發展重要舉措。全區上下要進一步統一思想、凝聚共識,與區委區政府同頻共振、步調一致,充分認識開展這項工作的重要性和緊迫性。

一、向低效開刀是補齊高質量發展短板的必由之路。近年來,浙江省在“七山一水兩分田”的背景下,深入推進“畝均論英雄”改革,全省規模以上工業企業畝均稅收從2013年的12.6萬元增加到2018年的28萬元,畝均增加值由85.8萬元提高到104.7萬元。普陀與全省情況一樣,可利用土地資源十分貧乏,但在推動“寸土生寸金”的工作上,遠遠落后于全省平均水平,土地粗放利用現象十分突出。畝均產出低充分反映出了我區經濟高質量發展的最大短板,開展全區低效閑置資產整治,提升經濟密度,已經到了箭在弦上,不得不發的階段。4月16日車俊書記在舟山調研時強調,要以自貿試驗區建設提速提質引領高質量發展。市委市政府把打好經濟密度攻堅戰作為今年重點攻堅任務來開展4月19日、5月8日市政府兩次召開全市低效廠房工作推進會,部署開展低效廠房整治專項行動,推動全市經濟密度提升。全區上下要以此為契機,齊心協力共同推進此項工作,全力破解資源要素制約、摘掉“低散亂帽子”、補齊高質量發展短板。

二、向低效開刀是騰出高質量發展空間的關鍵之舉。近年來,隨著普陀開發進程的推進,全區發展空間不斷減少。與此同時,經濟發展過程中大量的低效閑置土地、工業廠房、商業用房等不斷積累,嚴重制約了我區經濟的發展。這些低效閑置資產,不僅占用了有限資源,還存在較為嚴重的安全生產、環境污染和消防等隱患,已經成為我區提高經濟密度、推動經濟高質量發展的攔路虎,必須整治破除。推進低效閑置資產整治,既是向“低散亂”開刀,倒逼企業轉型升級的重要手段,也是騰出發展空間,培育引進壯大新興產業的關鍵舉措。大家要深化對此項工作重要性的認識,為加快自貿區建設、推進全區海洋經濟高質量發展提供強大動力和堅實支撐。

三、向低效開刀是推動高質量發展能力的重要體現。低效閑置資產很多都是發展過程中遺留下來的“老大難”問題,也有很多是受經濟下行影響出現的新問題,量大面廣,處理難度大。處置好這些閑置土地、低效廠房、空置商業用房和閑置農房,檢驗的是全區上下干部隊伍啃硬骨頭、打硬仗的作風,體現的是推動高質量發展的能力素養。各鎮、街、管委會和相關區屬部門一定要克服畏難情緒,充分認識此次大整治行動的重要性和緊迫性,不斷創新方式方法,將低效閑置資產整治作為今年的一項重點攻堅任務,作為重點攻堅項目強勢推進,切實抓緊抓好、抓出實效。

二、工作舉措上再拓展、再深化

低效閑置資產整治涉及方方面面,需要抓住關鍵環節、全力攻堅突破。重點要抓好三項工作:

一是全面排摸底數。前期,區經信局、區自然資源和規劃分局等單位已經對我區低效閑置資產情況作了排查,但也存在部分低效閑置資產在排摸過程中還未摸清,如閑置農房、企業自建自持的閑置商業(辦公)用房等,僅限于原先掌握的情況,所以還存在排摸不徹底的情況。會后,各鎮、街、管委會,區屬相關部門必須要周密部署,進一步做好調查排摸工作,確保全面準確掌握轄區內的低效閑置資產情況,做到心中有數,不留死角。各地各部門要在摸清底數的基礎上,突出重點,以點帶面,加快整治進度。

二是編制專項政策。會上,已經下發了《普陀區低效閑置資產大整治行動方案》,各牽頭單位匯報了各專項行動方案。會后,各專項行動組和各鎮、街、管委會要抓緊制定完善相關政策和指導意見,科學制定處置方案,分類施策。同時注重把握以下幾點:一要深入調研。充分了解資產低效閑置原因,聽取相關單位、企業關于喚醒低效閑置資產的意向和對政府政策制定的意見建議。二要因勢利導。充分結合我區城市規劃和產業規劃,針對低效廠房、閑置土地、閑置農房、空置商業(辦公)用房等不同資產不同特性,研究專項的處置政策。三要注重協調。區級政策要全面統籌,尤其是要統籌涉及到不同部門、不同層級間的相關政策,明確指導性意見。

三是加大整治提升力度。堅持疏堵結合,既要加大執法力度來“騰籠”,又要抓好改造提升和招商引資來“換鳥”。低效廠房方面:生態環境部門要在全區范圍內組織開展“低散亂”行業企業環境違法行為專項行動,對未辦理環保手續,生產過程中無污染防治措施或廢水、廢氣等污染物排放不達標的企業責令整改。整改不達標的,堅決予以關停。應急管理部門要加強對違反安全生產相關法律法規企業的查處力度。市場監管部門要加強對無照經營企業的查處力度。發改部門要加強對違反節能法律法規企業的查處力度。消防部門要加強對違反消防法規、存在消防隱患企業的查處力度。綜合執法部門要加強對違法亂搭亂建企業的查處力度。相關單位要加強業務指導,鼓勵支持企業將閑置廠房改造提升為小微企業園,或通過政府回購或租賃的方式建設小微企業園區,同時針對性開展招商引資,引進一批符合產業導向的企業集聚。閑置土地方面:要堅持依法依規、分類處置。批而未供土地要督促公建類項目加快辦理審批手續,加大項目未落實地塊的招商力度,限期落實項目;供而未用及閑置土地要多措并舉,加快消除障礙,優化投資環境,督促企業開工,對2019年由企業原因造成的新增閑置土地一律收取土地閑置費。閑置農房方面:要規范漁農村集體“三資”管理,加快確權登記頒證工作。同時要因地制宜,擇優選擇條件良好的村落,統一規劃,統一經營,多元利用,打造一批民宿村落、鄉村旅游目的地、康養基地等。閑置國有房屋資產方面:“一處一策、分類盤活”,調劑一部分用于行政事業單位和國有企業辦公使用,提供一部分用于招商引資企業落戶使用,推出一部分進行市場化公開出租出售,提高國有資產使用效益。空置商業(辦公)用房方面:要建立一個信息平臺,實現低效商業(辦公)用房基本信息、入駐動態、招商信息和工作進展等網絡化、信息化、動態化管理。制定一套優惠政策,吸引本地和外地企業、自然人購買、租賃、落戶商業、辦公用房項目。組建一支專業隊伍,及時跟蹤掌握樓宇動態信息,加大宣傳推廣和招商引資力度,做好進駐企業的政務服務方面的“一站式”幫助和指導。

三、組織領導上再強化、再提升

一要加強統籌協調。低效閑置資產整治工作是一項系統性工程,具有政策性強、牽涉問題多、處置難度大等特點。為此,區政府已成立了區長任組長,常務副區長任常務副組長,各分管副區長任副組長,區屬相關部門和各鎮、街、管委會主要負責人為成員的領導小組,負責整個整治工作的組織實施、督導檢查,并實施定期會商制度,定期召開聯席會議研究解決相關問題。區屬各牽頭單位要嚴格落實“一把手”負責制,主要負責同志要一抓到底。

二要建立長效機制。各鎮、街、管委會要注重加強規劃和制度管控,明確各區域禁止準入行業。新引進的項目或企業,必須符合城市總體規劃和產業發展方向,尤其是工業企業必須符合節能、環保、安全、質量等法律法規要求。要進一步落實“標準地”制度,從源頭上防范低效閑置資產的產生。

三要嚴格督查考核。綜合協調督查小組要建立考評機制,不定期進行跟蹤督查,每季度通報一次進展情況。對措施不力、推諉扯皮的單位和個人,要進行約談。完成進度慢的,要對主要負責人問責。

同志們,開展低效閑置資產整治工作,是一場攻堅戰。我們一定要提高站位、著眼長遠,以時不我待的責任感和緊迫感,上下齊心、強勢推進,以實實在在的成效交出一份滿意的答卷。


2019年5月16日  張海斌

信息來源:區政府辦公室
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