舟山市普陀區人民政府辦公室 關于印發 2019 年舟山市普陀區法治政府 建設工作要點的通知
發布日期:2019-08-02 11:03:51 瀏覽次數:

各鎮人民政府、街道辦事處,區屬功能區管委會,區屬各單位:

《2019年舟山市普陀區法治政府建設工作要點》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。





舟山市普陀區人民政府辦公室

2019年8月2日




2019年舟山市普陀區法治政府建設工作要點


2019年我區法治政府建設的總體要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會和中央全面依法治國委員會第一次、第二次會議精神,省委全面依法治省委員會和市委全面依法治市委員會相關會議決策部署,深入踐行《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和《縣鄉法治政府建設行動計劃(2018-2020年)》明確的任務要求,緊緊圍繞區委、區政府中心工作,扎實推進依法施政、公開施政、廉潔施政、誠信施政,努力為我區加快建設“幸福普陀”提供強有力的法治保障。

一、依法全面履行政府職能

(一)深化“最多跑一次”改革。大力推進“一件事”全流程“最多跑一次”,深化“無差別全科受理”。(責任單位:區審招辦等區級有關單位)推廣“代辦點+自助服務終端+網格員服務”的便民服務模式,推進鎮(街道)便民服務中心、村(社區)代辦點建設,年底前實現綜合性自助服務終端鎮(街道)全覆蓋。(責任單位:各鎮<街道>,區級有關單位)打好標準地、承諾制、中介提速、代辦制、流程優化等改革組合拳,實現一般企業投資項目從賦碼備案到竣工驗收的審批時間“最多80天”。(責任單位:區發改局、區住建局等區級有關單位,各鎮<街道>)全面落實外商投資企業準入前國民待遇加負面清單管理制度,2019 年底前負面清單以外外商投資企業商務備案2個工作日內辦結、負面清單內審批時間壓縮至13個工作日以內。(責任單位:區商務局、區發改局等區級有關單位)聯動推進證照分離、多證合一、證照聯辦,減少涉企證照事項,實現常態化企業開辦4個工作日內完成。(責任單位:區市場監管分局等區級有關單位)加快部門和地方辦事系統對接和數據歸集工作,構建一體聯動、一網通辦的線上線下政務服務體系。(責任單位:區大數據局、區審招辦)

(二)深化簡政放權工作。繼續深化權責清單制度改革,推進權責清單標準化規范化,2019年底前全面形成滿足企業和群眾實際辦事需求的標準化規范化辦事事項及其辦事指南體系。(責任單位:區委編辦、區審招辦等區級有關單位)持續精簡下放行政許可事項,做好下放事項承接工作,組織開展變相審批和許可自查整改工作,堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等為名行審批和許可之實,基本實現行政許可事項“應放盡放”。(責任單位:區司法局等區級有關單位,各鎮<街道>)持續開展“減證便民”行動,創建“無證明城市”,清理群眾和企業辦事的各類證明,推行證明事項告知承諾制,基本實現“無證明”是常態、“要證明”是例外。(責任單位:區跑改辦、區司法局等區級有關單位,各鎮<街道>)

(三)營造公平競爭市場環境。深入落實市場準入負面清單制度,推動“非禁即入”普遍落實。(責任單位:區發改局等區級有關單位)全面落實公平競爭審查制度,推動實現100%覆蓋,嚴厲查處濫用行政權力排除、限制競爭行為。(責任單位:區市場監管分局)加強知識產權保護、反不正當競爭專項執法監管。(責任單位:區市場監管分局)大力推進招商引資、債務融資、政府采購、招標投標、政府和社會資本合作等重點領域的政務誠信建設。(責任單位:區發改局等區級有關單位)加快完善平等保護各類市場主體產權長效體制機制,依法審慎把握涉及民營企業的執法、司法政策,切實保障民營企業和企業家合法權益。(責任單位:區發改局、區公安分局、區司法局、區市場監管分局等區級有關單位)以“服務企業、服務群眾、服務基層”活動為載體,組織開展法律服務民營經濟高質量發展“十大專項行動”。(責任單位:區司法局)

(四)提升公共服務水平。加快推進公共服務均等化標準化,加強義務教育、社會保障、公共衛生等基本公共服務均等化建設,推動城鄉基本公共服務規劃、政策、投入、項目等統籌銜接。編制重點領域基本公共服務標準,開展公共服務標準化試點示范。完善政府購買公共服務指導性目錄及標準。(責任單位:區發改局、區財政局、區市場監管分局等區級有關單位)推進“最多跑一次”改革向公共服務領域延伸,提升教育、醫療衛生、民政、就業、交通、供水、電力、燃氣等公共服務水平。(責任單位:區教育局、區民政局、區人力社保局、區交通運輸局、區衛健局等區級有關單位)

二、健全重大行政決策機制

(一)規范重大行政決策行為。全面開展政府重大行政決策目錄化管理,依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核、集體討論決定等程序,實現重大行政決策合法性審核100% 覆蓋。(責任單位:區政府辦、區司法局,各鎮<街道>)落實重大行政決策社會穩定風險評估工作,涉及重大公共政策、重大管理措施、重大改革舉措、重大工程項目、重大群體性活動等重大事項,嚴格做到應評盡評,特別是公共安全、社會穩定、環境保護等方面且意見分歧較大問題的重大行政決策風險評估100% 覆蓋。(責任單位:區政府辦、區司法局等區級有關單位)制訂并組織實施重大行政決策執行情況第三方評估計劃,推進評估結果反饋整改和運用監督。(責任單位:區政府辦,各鎮<街道>)加強公眾參與平臺建設,全面推行規范性文件政策解讀,實施文化教育、醫療衛生等重大民生決策事項民意調查制度。(責任單位:區司法局等區級有關單位)進一步健全并嚴格實施重大行政決策責任追究制度。(責任單位:區政府辦、區司法局等區級有關單位)

(二)加強行政規范性文件監督管理。加強新修訂的《浙江省行政規范性文件管理辦法》宣傳、貫徹和實施工作。(責任單位:區司法局)嚴格執行專家論證、風險評估、公平競爭審查、性別平等咨詢評估、聽證、公開征求意見、集體審議決定等行政規范性文件制定程序,全面推行行政規范性文件合法性審核機制,推動實現行政規范性文件合法性審核制度100%覆蓋。(責任單位:區司法局等區級有關單位)加強規范性文件備案審查工作力度,建立健全備案審查意見征求、情況說明制度,完善書面審查建議處理制度。健全規范性文件后評估制度,加強與區委、區人大、區法院相關工作機構銜接聯動機制建設,形成備案審查工作合力。(責任單位:區司法局等區級有關單位)做好地方機構改革所涉及法規、規章和規范性文件的清理工作。建立健全規范性文件清理長效機制,完善規范性文件全面清理、專項清理、即時清理配套銜接機制。(責任單位:區司法局等區級有關單位)組織清理違反公平、開放、透明市場規則的政策文件,清理結果及時向社會公布。(責任單位:區司法局、區市場監管分局等區級有關單位)

(三)充分發揮政府法律顧問作用。認真貫徹《關于進一步深化政府法律顧問工作的意見》,充分發揮政府法律顧問的決策咨詢論證作用,推動政府法律顧問從有形覆蓋向有效覆蓋轉變。(責任單位:區司法局等區級有關單位,各鎮<街道>)全面推行公職律師制度,完善公職律師履職保障機制。(責任單位:區司法局、區財政局等區級有關單位,各鎮<街道>)探索建立行政合同 “五統一”制度,著力打造新型行政機關合同管理“同心圓”范式。(責任單位:區司法局等區級有關單位,各鎮<街道>)

三、加強嚴格規范公正文明執法

(一)深化行政執法體制改革。建立健全綜合行政執法統籌協調和部門協作機制,逐步形成“部門專業執法+綜合行政執法+聯合執法”的行政執法體系。(責任單位:區司法局、區綜合行政執法局等區級有關單位)落實上級專項部署,配合組建市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等5個領域執法隊伍。(責任單位:區市場監管分局、區委編辦、區司法局、區交通運輸局、區農業農村局、區文廣旅體局、區生態環境分局)健全完善鎮(街道)行政執法統籌指揮機制,推動更大范圍融合基層執法力量,在鎮(街道)試行一支隊伍管執法。(責任單位:各鎮<街道>)

(二)全面推行行政執法三項制度。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度,出臺《全面推行行政執法“三項制度”任務分解方案》,強化行政執法的事前公開、事中公示和事后公開,規范執法過程的文字記錄、音像記錄和記錄歸檔,進一步明確重大執法決定審核機構、審核范圍、審核內容和審核責任,推動三項制度實現100% 覆蓋。(責任單位:區司法局等區級各執法單位,各鎮<街道>)

(三)完善行政執法監管方式。全面推行“雙隨機、一公開”監管,深化完善“一單兩庫一細則”,建立健全“部門聯合、隨機抽查、按標監管”的一次到位機制,杜絕多頭執法、重復檢查、執法擾民。(責任單位:區市場監管分局、區司法局、區交通運輸局、區農業農村局、區文廣旅體局、區生態環境分局)組織開展地方金融、食品安全、安全生產、環境保護等問題專項治理,回應群眾關切。(責任單位:區發改局(區金融辦)、區司法局、區應急管理局、區生態環境分局、區市場監管分局)加強P2P網絡借貸風險處置工作,完善民間借貸協同治理機制,依法嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢債等違法犯罪行為。(責任單位:區公安分局、區發改局(區金融辦))指導編制征地拆遷、城中村改造等涉法事務清單,依法規范重大項目建設涉法事務共性問題。(責任單位:區自然資源和規劃分局、區住建局)進一步規范行政執法調查取證、告知、罰沒收入管理等行為,明確相關操作流程,加強執法管理,講究方式方法,切實做到嚴格規范公正文明執法,提高執法親和力、公信力。(責任單位:區司法局等區屬有關單位)加強行政執法人員能力建設,力爭我區行政執法人員持證率達到90%以上。(責任單位:區司法局等區屬有關單位)

四、加強行政權力運行監督和制約

(一)完善行政權力運行監督機制。自覺接受人大監督、監察監督、民主監督、司法監督和輿論監督,推進行政權力運行公開規范高效。(責任單位:區屬各單位,各鎮<街道>)認真辦理人大代表建議和政協委員提案,推進建議和提案辦理結果公開,對社會廣泛關注、關系國計民生的建議和提案,承辦單位原則上要公開答復全文。(責任單位:區屬各單位)推進審計監督全覆蓋,做到應審盡審、凡審必嚴,持續全面推開領導干部自然資源資產離任審計。(責任單位:區審計局)

(二)深化政府信息公開工作。堅持以公開為常態、不公開為例外,堅持將政府信息公開要求納入工作程序,積極推進“五公開”。全面推行主動公開基本目錄制度,編制主動公開基本目錄說明,加強目錄動態更新調整。健全社情民意收集、研判和回應機制,認真對待和依法辦理人民群眾信息公開申請,加大重大建設項目以及精準扶貧脫貧、救助對象認定、棚戶區改造、城中村改造、食品藥品安全、重大環境污染和生態破壞事件調查處理等信息公開力度,加強政策解讀和回應。推廣基層政務公開標準化規范化試點經驗成果。(責任單位:區政府辦、區民政局等區屬有關單位)

(三)加強公共信用體系建設。聚焦企業、自然人、社會組織、事業單位和政府機構五類主體,構建公共信用評價、信用綜合監管和信用聯合獎懲三大體系,全面建立嚴重失信黑名單制度。(責任單位:區發改局等區屬有關單位)加強重點領域政務誠信建設,在債務融資、政府采購、招標投標等市場領域嚴格履行約定義務。加大對政府失信行為的懲處和曝光力度,對群眾反映強烈的政務失信易發多發領域進行專項整治。(責任單位:區發改局、區財政局等區屬有關單位)實施信用建設“531X”工程,推動行政處罰等監管信息全面納入社會信用體系,在“標準地” “承諾制”、政府采購、招投標等領域實現信用信息100%查詢,公共信用評價良好以上企業占比90%以上,公共信用評價良好以上行政、事業單位達到100%。(責任單位:區發改局、區財政局)

五、依法有效化解社會矛盾糾紛

(一)加強行政爭議預防化解工作。堅持標本兼治、綜合施策,根本上扭轉本地區行政爭議總量上升趨勢,力爭本地區行政訴訟敗訴率降到8%以內。(責任單位:區司法局等區屬有關單位)強化信訪投訴請求法定途徑分類處理,實現依法精準分類處理,提高法定渠道解決矛盾糾紛的比率。(責任單位:區信訪局)健全人民調解、行政調解、司法調解、法律援助和行政復議等有機銜接、相互協調的多元糾紛解決機制,分層過濾解決各類矛盾糾紛。深化府院良性互動,建立健全行政執法行政復議行政訴訟的信息互通機制、重大行政爭議共同協調化解機制、法律適用研判機制、濫用訴權行為的甄別應對機制,提高預防和化解行政爭議工作實效。(責任單位:區司法局)

(二)加強行政復議規范化建設。加快推進區行政復議局實體化運作,完善機構設置,調配充實專職力量,完成全域行政復議體制改革,形成一級政府行政復議工作“一個口子”對外。(責任單位:區司法局、區編委辦)組織開展行政復議工作規范化建設專項行動,創新優化復議受理、審理、調解、糾錯和保障等五大機制,建立健全系列配套制度,提升行政復議綜合效能和行政復議機關公信力。(責任單位:區司法局)

(三)完善行政應訴、行政調解機制。建立健全行政應訴案件統計制度、分析報告制度、情況通報制度,強化行政敗訴案件分析研判和發現問題的整改規范。(責任單位:區司法局等區屬有關單位)加強行政執法過程中的行政調解,加強行政復議案件立案前和審理中的調解工作,加強行政復議調解與訴訟調解的聯動,會同法院共同推進行政爭議調解中心建設。(責任單位:區司法局等區屬有關單位)

六、夯實法治政府建設基層基礎

(一)強化法治思維和依法行政能力。嚴格落實政府主要負責人推進法治政府建設第一責任人職責,加強法治政府建設工作統籌謀劃。推動以政府部門和鎮(街道)負責人為重點的出庭應訴工作,強化關鍵少數法治意識。(責任單位:區司法局、區政府辦)繼續實施公務員“學法用法三年輪訓行動”。(責任單位:區公務員局)組織實施領導干部任前法律知識考試,推進領導干部和公務員法律知識考試結果運用。(責任單位:區公務員局、區司法局)落實政府領導班子集體學法制度,至少舉辦1期領導干部法治專題培訓班,領導班子集體學法不少于4次。(責任單位:區委組織部、區政府辦、區司法局)組織開展1次政府領導班子及其部門領導班子成員旁聽人民法院庭審活動。(責任單位:區委組織部、區政府辦、區司法局)

(二)深入實施縣鄉法治政府建設行動計劃。按照時間節點完成《縣鄉法治政府建設行動計劃(2018-2020年)》明確的工作任務,推進法治政府建設“最佳實踐”培育單位在重點領域和關鍵環節先行突破。結合全國市縣法治政府建設示范創建,按照分層創建、分級考評的原則,在全區部署開展縣、鄉法治政府建設“最佳實踐”創建活動。(責任單位:區司法局,各鎮<街道>)

(三)加強普法依法治理工作。深入實施“七五”普法規劃,認真落實關于健全社會大普法格局的若干意見,按照“誰主管誰負責、誰執法誰普法、誰服務誰普法”要求,落實普法責任制清單制度,深化普法責任制全覆蓋行動。(責任單位:區司法局)深化公共法律服務體系建設,加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、法律援助、人民調解等法律服務資源,盡快建成覆蓋全業務、全時空的公共法律服務網絡,提升公共法律服務知曉率和覆蓋率。(責任單位:區司法局)助力自貿試驗區建設,加快涉外法律服務業發展,推進律師行業國際化、高端化、專業化。(責任單位:區司法局)健全自治、法治、德治相結合的基層治理體系,全面推進善治村建設,深入實施民主法治村(社區)建設三年行動計劃,推進村級小微權力清單運行制度化、規范化、長效化,大力發展城市社區樞紐型、支持型社會組織。(責任單位:區農業農村局、區民政局、區司法局等區屬有關單位)

各地、各部門要高度重視法治政府建設和依法行政工作,切實承擔起各項工作任務,進一步推進本地區、本部門各項工作納入法治化軌道。主要負責人要親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦,除經常性工作任務外,原則上應在2019年年底完成。區建設法治政府(依法行政)工作領導小組辦公室要牽頭加強2019年法治政府建設工作要點落實情況的督促檢查和考核評價,確保各項工作任務落到實處。


附件:舟普政辦〔2019〕52號.pdf

信息來源:區政府辦公室
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