舟山市普陀區人民政府 關于加快推進海島民宿產業發展的實施意見
發布日期:2019-08-30 08:57:35 瀏覽次數:

各鎮人民政府、街道辦事處,區屬功能區管委會,區屬各單位:

為深入貫徹黨的十九大精神和鄉村振興戰略,全面深化美麗鄉村建設,充分發揮海島漁農村資源優勢,加快推進普陀漁農業與旅游業的深度融合,推動我區海島民宿轉型升級,以旅游產業發展帶動富民增收,實現旅游綜合效益提升,現就加快推進普陀區海島民宿產業發展制定本意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面實施鄉村振興戰略,踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念,適應全域旅游發展新趨勢新要求,依托旅游景區、漁農產業、山海資源、民俗文化和漁農村環境,加快盤活閑置資源要素,堅持精心規劃、有序引導、生態優先、市場導向、規范發展,大力引導海島民宿提升休閑品位、豐富度假體驗,形成集聚發展、滿足游客需求,將海島民宿產業培育成我區漁農民創業創收新的富民產業。

二、發展目標

堅持政府引導、市場運作、社會參與、形式多樣的原則,全力推進海島民宿特色化、規?;l展。到2021年,力爭全區持“一照三證”海島民宿達500家以上,評定三星級以上海島精品民宿100家以上,建成海島民宿集聚區5個以上,引進建設海島民宿綜合體3個以上,“島居舟山”最美民宿達到18家以上,其中省級銀宿級、金宿級、白金級精品民宿12家以上。形成地域特色鮮明、建設管理規范、配套服務完善、具有一定規模和品牌影響力的海島民宿產業。

三、建設要求

普陀海島民宿是指利用城鄉居民自有住宅(除商品房、商業用房和封閉式小區外)、集體用房或其他配套用房,結合當地人文、自然景觀、生態、環境資源及農林牧漁業生產活動,為游客提供感受海島風情和體驗海島生活的休閑度假住宿產品。鼓勵當地建設由多家經營戶集中開發,具有集中集聚效應和聯動效應的海島民宿集聚區。大力引進資本投資建設海島民宿綜合體項目。鼓勵在民宿集聚區和民宿綜合體項目周邊合理布局房車營地等新型旅游業態項目。

(一)突出重點,精品發展。各鎮(街道、管委會)要在符合普陀社會經濟發展總體規劃、土地利用總體規劃、生態功能區規劃和旅游業發展規劃的前提下,按照全區一盤棋、系統化推動的思路,同時充分考慮區域生態環境承載能力、交通條件和市場需求,合理確定民宿建設項目的布點、數量、規模、時序,明確各地特色化、差異化發展定位。海島民宿規模要控制在單棟房屋客房數量不超過15間、建筑層數不超過4層且總建筑面積不超過800平方米,其中新建民宿參照普陀區農村私人建房管理規定執行。對海島民宿的管理按照一至五星級進行分級建設和管理,其中三星級以上的為海島精品民宿,具體評定依據見附件1《普陀區海島民宿等級評定標準》。每年底由區文化和廣電旅游體育局(以下簡稱區文廣旅體局)牽頭,聯合有關部門評定海島精品民宿,并進行公示。

(二)強化引導,規模集聚。各鎮(街道、管委會)要強化引導和管控,積極開發游客休閑體驗活動,充分利用周邊景區和當地漁農特色產業,形成規模效應,推進海島民宿區域集聚發展,大力發展海島民宿集聚區,逐步形成梯次配置、規模集聚的普陀區海島民宿新格局。海島民宿集聚區所在社區(村)需建立海島民宿聯盟或協會等自律管理組織,組織建立應急救援隊伍,合理營建鄉村旅游公共服務體系,建立統一的營銷銷售平臺,鼓勵推行民宿棉織品統一回收、清洗、消毒、使用的管理服務機制,推進游客接待服務中心、景觀小品、游覽線路、海釣體驗點、漁農村生產生活體驗點等公共活動區域的打造。集聚區要求達到“一個服務中心、一批海島觀光或體驗點、一條游覽線路、一套解說系統、一批星級海島民宿(三星級以上海島精品民宿在6家以上,集聚區內總床位數不少于60張)、一套管理制度”等“六個一”標準。每年集中打造1-2個海島民宿集聚區。

(三)項目示范,鑄造品牌。各鎮(街道、管委會)要扎實開展區域內可開發民宿存量資源的統計摸底工作,積極對外招商引資,引進外來資本投資建設海島民宿綜合體項目,以海島民宿綜合體項目為示范,帶動普陀海島民宿往品質化、品牌化方向發展,形成普陀海島民宿的品牌影響力。海島民宿綜合體項目由同一經營戶連片開發4棟以上房屋,按建筑面積計算投資強度超過1.5萬元/平方米,總投資額超過1000萬元,要根據項目地塊周邊環境風貌,利用原有海島鄉村資源特色,通過創意設計,打造充分體現當地生活特色和海島風俗的海島休閑度假綜合項目,需建設適合游客休憩的公共休閑區域,與整體環境相協調的景觀小品,酒吧、茶吧、咖啡吧、書吧等休閑產品。每年招引建設1個以上海島民宿綜合體項目。

四、規范管理

(一)加強領導。

成立普陀區海島民宿產業發展領導小組,由區委副書記擔任組長,區政府相關口子分管副區長任副組長,區發改局、區公安分局、區財政局、區住建局、區農業農村局、區海洋與漁業局、區文廣旅體局、區衛健局、區綜合行政執法局、區投資促進中心、區稅務局、區市場監管分局、區自然資源和規劃分局、區生態環境分局等部門為成員單位,統籌協調海島民宿發展過程中重大事項的決策及管理過程中涉及全局性、政策性問題的協調和處置。領導小組下設辦公室,辦公室設在區文廣旅體局,負責對本實施意見的具體解釋。

(二)規范化管理。

海島民宿經營應取得工商營業執照、稅務登記證、衛生許可證、特種行業許可證,開展餐飲服務的還應取得食品經營許可證或食品生產經營登記證。區屬相關部門要根據各自工作職能加強對海島民宿的規范管理和指導服務,落實安全管理責任。

1.審批服務管理。由領導小組指定區市場監管分局辦證窗口作為民宿審批服務的一站式審批窗口。民宿證照審批由所在鎮(街道、管委會)對房屋產權、安全質量及相關違章情況進行初審,區市場監管分局辦證窗口組織區稅務局、區衛健局、區公安分局、區文廣旅體局等部門進行一站式聯合審批,在審批民宿證件時簡化手續、減少環節、聯合驗收、提高效率。(具體流程見附件2)

2.用地和建設管理。海島民宿經營必須具有合法的土地和房屋使用證明,建筑物必須符合普陀區村莊整體規劃和格局,合理確定建筑進深和面寬,建筑風格、色彩、外墻材料要充分體現漁農村風貌。區住建局、區綜合行政執法局、區自然資源和規劃分局、鎮(街道、管委會)要根據各自職能做好海島民宿新建、改建、擴建全過程的監管工作。

3.治安消防管理。海島民宿的治安消防管理按《浙江省民宿(農家樂)治安消防管理暫行規定》(〔2016〕60號)文件執行,海島民宿需取得特種行業許可證,并獲得住宿許可.落實旅客住宿實名登記工作。區公安分局負責做好海島民宿的日常治安、消防管理工作。

4.公共衛生管理。海島民宿應依據《公共場所衛生管理條例》及其《實施細則》規定開展經營活動,場所衛生應符合《旅店業衛生標準》,做到從業人員持有效健康證明上崗、場所有衛生許可證,場所按要求建立相關衛生制度并規范操作。區衛健局做好監督管理和指導工作。

5.食品衛生管理。海島民宿從事餐飲服務的,必須按照市場部門的規定合理布局各類食品加工、清洗消毒、切配烹飪、食品儲存等區域,配備各類設施設備,從業人員需取得健康證明。區市場監管分局按工作職能,做好對海島民宿食品衛生的日常管理工作。

6.稅務管理。海島民宿應按照規定規范及時繳納相關稅費,區稅務局要將海島民宿納入小微企業進行管理。

7.經營指導服務。區農業農村局、區文廣旅體局要加強對海島民宿經營管理的業務指導,負責對海島民宿進行星級評定。舉辦海島民宿從業人員各類綜合培訓,引導經營者更新管理理念、提升服務技能,實現規范經營。有效拓寬建設經營管理人員的視野,引導其為游客提供貼心滿意的個性化服務。

8.星級評定與管理。民宿產業發展領導小組對全區證照齊全的海島民宿進行星級化管理,領導小組辦公室組織區屬相關職能部門加強對持證合法經營民宿的檢查和監督,指導其在行業安全、服務質量、設施設備、市場營銷、環境衛生等方面進行規范化、品質化經營,并對其進行星級評定。鎮(街道、管委會)負責本轄區內海島民宿的日常管理工作,發現違法經營和違章建設行為,要及時處理并報領導小組辦公室,由辦公室督促相關部門依法查處。

五、政策扶持

(一)加強資金支持。

由區財政在三年發展期內統籌各部門、各鎮(街道、管委會)專項資金,主要用于星級海島民宿、海島民宿集聚區、海島民宿綜合體培育創建的獎勵和扶持,周邊環境整治和生態環境保護,海島民宿產業化發展,海島民宿旅游基礎設施、公共服務設施建設補助等。

1.等級評定獎勵。海島民宿經營6個月后可參與區級海島民宿等級評定,被評為三星級以上且總投資額超過100萬元的海島精品民宿,根據民宿的總投資額和區民宿產業發展領導小組認定分三檔進行獎勵,其中第一檔獎勵15萬元,第二檔獎勵10萬元,第三檔獎勵5萬元??偼顿Y額以支出的正式發票和財務報表作為認定依據。(下述獎勵條款所涉及總投資額的認定均參照此標準)

2.品牌創建獎勵。區文廣旅體局從三星級及以上海島精品民宿名單中進行遴選推薦參與省、市級民宿評選活動,獲得市級“島居舟山”最美民宿或省銀宿級民宿稱號的,一次性獎勵5萬元,獲得省級金宿級精品民宿稱號的,一次性獎勵10萬元,獲得省級白金宿級精品民宿稱號的,一次性獎勵15萬元。年度內獎勵采取就高不重復享受原則,且不可因經營業主、民宿名稱變更重復申報獎勵補助,屬于質量等級提升的,采取補差額的方式予以獎勵。

3.設計補助。建立知名海島民宿設計單位名錄庫和專家庫,提供優秀民宿案例展示,引導海島民宿高品質建設。如需申請設計補助的新建、改建民宿,設計方案必須由所屬鎮(街道、管委會)初審通過后,提交區民宿產業發展領導小組。領導小組辦公室組織對設計方案進行審批,民宿設計方案通過領導小組審批同意,并嚴格按照設計方案施工建設,在海島民宿等級評定后,給予補助,補助金額不超出設計總費用的50%,且每戶規劃設計補助金額最高不超過2萬元。

4.宣傳營銷獎勵。鼓勵海島精品民宿經營戶開通并運營維護好微信公眾號,利用淘寶、微信小店以及攜程、去哪兒、同程、阿里旅游等在線旅游平臺和微平臺,開展電子商務營銷,海島精品民宿可申請免費入駐“一部手機游普陀”線上平臺,區海島民宿產業發展領導小組每年根據線上運營狀況和評價視情給予一定獎勵。對組建200家以上普陀海島民宿自主網絡營銷平臺,年銷售額達500萬元以上的,給予營銷平臺一定獎勵。

5.集聚發展補助。鼓勵有條件發展海島民宿的行政村采取各種方式建設海島民宿集聚區。根據建設標準和投資額度,經區級有關部門聯合審核后,給予一定的補助,最高補助金額不超過50萬元。認定為海島民宿綜合體項目的,給予投資方項目總投資額的3%進行獎勵,最高額度不超過50萬元。

6.外資投資獎勵。外資投資建設海島民宿的,民宿項目建成后并被區級有關部門評定為三星級以上海島精品民宿的,除享受上述符合條件的獎勵政策外,由區發改局、區財政局、區商務局、區文廣旅體局、區投資促進中心聯合確認的民宿實際外資投入總額,根據外資實際投資額的3%進行獎勵補助,最高獎勵額度不超過50萬元。

(二)優化用地保障。

在符合城鄉建設規劃和土地利用總體規劃的前提下,鼓勵依法流轉農村集體土地開展民宿經營,鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應海島民宿項目建設用地,并按法定程序辦理相關用地審批手續。在不改變用地主體、不重新開發建設等前提下,允許經依法批準后利用閑置廠房、倉庫、學校、辦公樓等存量房產和土地建設海島民宿項目。

(三)強化金融支持。

鼓勵將符合條件的海島民宿經營戶列入貸款貼息、中小企業創業貸款扶持政策范疇,幫助解決發展過程中的融資需求。

(四)落實稅收政策。

區內海島精品民宿可依據《關于實施小微企業普惠性稅收減免政策的通知》(財稅〔2019〕13號)文件精神,享受季度銷售額不超過30萬元的免征增值稅政策。

(五)其他要素保障。

區屬相關部門要根據各自職能,在交通、通訊、網絡、水電等各方面,切實加強對海島民宿集聚區、海島民宿綜合體項目、合法規范發展的海島民宿的經營保障。

(六)獎補取消規定。

有下列情況之一的取消獎補資格:

1.經查實,由于海島民宿業主行為造成群眾投訴至主管部門,并造成重大社會影響的;

2.發生安全責任事故的;

3.申請單位提供的材料存在弄虛作假行為的,一經查實將作通報批評,取消當年獎補資格,追回獎補資金并追究有關人員責任,同時三年內不得享受各項扶持政策;

4.獎補后存在違法違規違章建設情況的,取消獎補資格,追回獎補資金(包括單體海島民宿、集聚區、綜合體存在的違建現象);

5.未依法依規進行納稅的;

6.存在違反國家法律法規相關條款情形的;

7.存在其他取消獎補資格情況的。

六、工作要求

(一)加強督查考核。

區委區政府將把發展海島民宿作為美麗鄉村建設的一項重要舉措來抓,加強對海島民宿產業發展的督查考評,把海島民宿產業發展工作納入區重點工作,作為鎮(街道、管委會)年度目標責任制考核文化旅游塊賦分內容。各鎮(街道、管委會)要加強對民宿的違建管控,區海島民宿產業領導小組每年將對一定比例的星級民宿進行“雙隨機”抽查。

(二)形成工作合力。

統籌整合美麗鄉村建設、“四邊三化”“五水共治”“三改一拆”、村莊整治、舊城改造等項目和資金,更多地向海島民宿發展重點區塊傾斜,加快形成海島民宿發展的規模經濟。區發改局(區金融辦)、區公安分局、區財政局、區住建局、區農業農村局、區文廣旅體局、區衛健局、區綜合行政執法局、區海洋與漁業局、區生態環境分局、區投資促進中心、區稅務局、區市場監管分局、區自然資源和規劃分局等部門要整合項目和資源,挖掘政策潛力,形成工作合力,促進海島民宿經濟的提升發展。

(三)強化招商引資。 

各部門要充分利用自身資源,積極鼓勵、引進區外資本參與海島民宿項目建設,區文廣旅體局、區農業農村局、各鎮(街道、管委會)要對區域內適合發展海島民宿的村落、民房等資源進行梳理、包裝,形成招商文本,積極向外推介。

(四)加大營銷宣傳

鼓勵全區各海島民宿集聚區根據特色創立各自品牌名稱,納入全區海島民宿的產品包裝和品牌傳播營銷體系,通過舟山普陀文廣旅體局官方微信、微博等平臺,發布推送海島民宿相關信息,提高關注度,增強知名度。鼓勵海島民宿積極參與政府采購,鼓勵各部門和鎮(街道、管委會)將會議、公務接待、干部療休養安排在被納入政府采購的海島民宿。

七、附則

本實施意見自2019年8月20日起實施。


附件:1.普陀海島民宿等級評定標準

   2.普陀區海島民宿證照審批流程


舟山市普陀區人民政府

2019年7月19日


(此件公開發布)


附件:舟普政發〔2019〕22號.pdf         

本文政策解讀:《舟山市普陀區人民政府關于加快推進海島民宿產業發展的實施意見》政策解讀

信息來源:區政府辦公室
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