舟山市普陀區人民政府辦公室關于進一步加強 行政規范性文件制定和監督管理工作的通知
發布日期:2019-09-10 11:03:51 瀏覽次數:

各鎮人民政府、街道辦事處,區屬功能區管委會,區屬各單位:

為貫徹落實國務院《關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發〔2018〕37號)《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018〕115號),以及《浙江省行政規范性文件管理辦法》(省政府令第372號)《關于進一步加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(浙司〔2019〕45號)的精神,進一步加強我區行政規范性文件制定和監督管理工作,切實保障群眾合法權益,維護政府公信力,經區政府同意,現就有關事項通知如下:

一、加強發文統籌,嚴控發文數量

各鎮(街道)、區屬各部門要加強發文統籌,從嚴控制發文數量,嚴禁以文件“落實”文件。內容相近的行政管理事項,應當歸并后制定行政規范性文件;法律、法規、規章和上級文件已有明確規定,且現行文件規定仍然適用的,原則上不再制定內容重復或者沒有實質性內容的行政規范性文件。起草單位提請區政府制定行政規范性文件的,要事先向區政府辦公室報請立項并經同意;未經立項審批同意,不得擅自提請以區政府或者區政府辦公室名義發布行政規范性文件。屬鎮(街道)、部門職權范圍內事務,應由鎮(街道)、部門自行發文或聯合發文,不再由區政府或者區政府辦公室印發或轉發。

二、明確管理范圍,落實全覆蓋要求

除政府規章外,由行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織依照法定權限、程序制定并公開發布,涉及公民、法人或者其他組織權利義務,在本行政區域內具有普遍約束力,在一定時期內反復適用的公文,均要納入行政規范性文件管理范圍,確保合法性審核全覆蓋。行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件,不納入行政規范性文件管理范圍。除法律、法規另有規定外,部門的內設機構或者派出機構,以及不具有行政管理職能的機構,不得制定行政規范性文件。區政府將于2019年9月底前公布本地區行政規范性文件制定主體清單。

三、認真論證評估,廣泛征求意見。

起草單位應當對制定行政規范性文件的必要性、可行性、合理性等內容進行充分調研論證,對涉及專業性、技術性較強的行政規范性文件,應當組織相關領域的專家進行論證。行政規范性文件涉及社會穩定、市場主體經濟活動或者性別平等保護內容的,應當按照國家和省有關規定進行風險評估、公平競爭審查或者性別平等咨詢評估。

除依法應當保密等法定情形外,起草單位應當將行政規范性文件草案通過政府門戶網站、政務新媒體等渠道公開征求意見,期限一般不少于7個工作日。涉及群眾重大利益調整的,要深入調查研究,采取座談會、論證會、實地走訪等多種形式,充分聽取各方面意見,特別是利益相關方意見。制定實施與企業生產經營密切相關行政規范性文件的,必須聽取相關企業和行業協會、商會意見。建立意見溝通協商反饋機制,對相對集中的意見建議不予采納的,要以適當方式進行反饋并說明理由。

四、規范制定程序,嚴格執行合法性審核要求。

制定行政規范性文件,應當嚴格執行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發布等程序,并按規定載明具體施行日期,設置合理的緩沖期,增強政策可預期性。各鎮(街道)、區屬各部門要明確具體承擔合法性審核工作的機構、審核范圍、審核內容和審核責任,確保合法性審核全覆蓋,要提升合法性審核能力,審核時可參照合法性審核要素表(詳見附件)逐項進行審核。要建立健全專家協審、部門協審等機制,充分發揮政府法律顧問、公職律師和有關專家作用。

提請區政府(區政府辦)制定的行政規范性文件,起草單位報送的合法性審核材料應當包括:文件草案送審稿、起草說明、制定文件所依據的法律、法規、規章和上級政策規定,征求意見及意見采納情況,本單位合法性審核意見,以及根據不同審核內容需要的其他材料。起草單位將審核材料報送區政府辦的,由區政府辦對材料的完備性、規范性進行審查。符合要求的轉送區司法局進行審核;不符合要求的,可以退回,或者要求起草單位在規定時間內補充材料或說明情況后轉送區司法局進行審核。起草單位將審核材料報送區司法局的,由區司法局對材料的完備性、規范性進行審查,不符合要求的,可以退回,或者要求起草單位在規定時間內補充材料或說明情況。除法定情形外,合法性審核時間一般不少于5個工作日,最長不超過15個工作日。起草單位應當根據合法性審核意見對文件作必要的修改或者補充,未完全采納合法性審核意見的應當及時與區司法局協商溝通:經協商溝通仍不能達成一致意見的,起草單位應當在提請區政府審議時說明理由和依據。

不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經合法性審核或者經審核不合法的,不得提請集體審議。

五、健全“三統一”制度,及時公開發布。

區政府(區政府辦)、鎮(街道)及區屬各部門制定的行政規范性文件分別由區政府、鎮(街道)及區屬各部門的辦公機構負責統一登記、統一編號、統一印發,并及時通過政府門戶網站、政府公報等公開向社會發布,不得以內部文件形式印發執行,未經公布的行政規范性文件不得作為行政管理依據。制定涉及農村居民利益的行政規范性文件,應當在鎮(街道)和村(社區)設立的公告欄上張貼,或者采取其他便于公眾知曉的方式公布。行政規范性文件編號由制定機關編碼、年份、登記流水號三部分組成(編號規則另行制定下發)。

要落實同步解讀機制,按照“誰起草、誰解讀”的原則,行政規范性文件公布后,行政規范性文件的起草單位應及時公布政策解讀材料。對涉及群眾切身利益、社會關注度高、可能影響政府形象的行政規范性文件,起草單位要做好出臺時機評估工作,在文件公布后加強輿論收集、及時研判處置,主動回應關切,通過新聞發布會、媒體訪談、專家解讀等方式進行解釋說明,加強與公眾的交流與互動,使社會各界及時了解行政規范性文件制定的背景和有關內容。

六、強化備案審查,完善監督機制。

制定機關要嚴格按照《浙江省行政規范性文件管理辦法》(省政府令第 372 號)規定將行政規范性文件報送備案,做到有件必備。除法律、法規另有規定外,各鎮(街道)、區屬各部門應當自行政規范性文件發布之日起15日內將文件按規定報區政府備案,主動接受監督。兩個以上行政機關聯合制定的行政規范性文件,由主辦機關報送備案。區司法局具體承擔向區政府備案的行政規范性文件的審查工作,依法嚴格履行審查職責,做到有備必審、有錯必糾。要加強與同級黨委、人大、司法機關有關工作機構的銜接聯動,會同有關部門建立協審機制,形成工作合力。建立健全公民、法人或者其他組織對行政規范性文件審查建議的處理制度。制定機關要按規定受理、審查并答復,發現存在問題的,及時自行糾正;區司法局要認真研究審查建議,按照備案審查程序規定予以處理。

七、落實清理責任,加強監督考核。

各鎮(街道)、區屬各部門要積極構建行政規范性文件管理信息平臺,以大數據等技術手段實現對行政規范性文件的標準化、精細化、動態化管理。完善行政規范性文件動態清理機制,及時組織開展全面清理、專項清理或即時清理。認真做好機構改革過程中行政規范性文件清理和實施的銜接工作,新組建或者職責調整的區屬各部門要對本部門負責實施的行政規范性文件進行清理,需要修改或廢止的,及時修改或廢止;不需要修改或廢止的,做好繼續實施的銜接工作,確保依法履職。

行政規范性文件制定和監督管理工作將納入對各鎮(街道)、區屬各部門的法治政府建設考評指標體系。各鎮(街道)、區屬各部門主要負責人要親自研究部署,定期聽取工作匯報,及時研究解決工作中的重要問題。要進一步理順機制,建立健全工作機構,配齊配強工作人員。要認真開展國務院《通知》《意見》和省《辦法》《通知》的宣傳、培訓工作,落實行政規范性文件制定和監督管理工作新要求。建立情況通報制度,對因行政規范性文件違法或者不當造成嚴重后果的,要督促整改,依法依紀問責。

此前有關行政規范性文件管理規定與本通知不一致的,按本通知規定執行。





舟山市普陀區人民政府辦公室

2019年9 月10日


合法性審核要素表

一、內容合法性審核標準:

(一)制定主體方面

是否存在除法律法規另有規定外,政府臨時機構、議事協調機構以及部門派出機構、部門內設機構制定行政規范性文件的情形。

(二)制定機關的法定職權和制定權限方面

1.是否涉及《立法法》規定的只能由全國人大及其常委會制定的法律保留事項;

2.是否超越制定機關的級別權限,對不具有隸屬關系的部門提出工作要求,將屬于上級主管部門或者其他管理部門的法定職責作為本機關的職責或規范事項范疇;

3.是否超越地域權限,內容跨越了本區管轄的范圍;

4.是否存在其他不符合《行政處罰法》《行政許可法》《浙江省行政程序辦法》等規定的內容。

(三)涉及政令暢通方面

1.是否與上級機關規范性文件規定相抵觸;

2.是否與區政府相關規范性文件規定相抵觸。

(四)涉及行政處罰方面

1.是否設定、變更或廢除行政處罰;

2.是否擴大行政處罰的幅度、范圍、對象;

3.是否存在其他不符合《行政處罰法》等規定的內容。

(五)涉及行政許可方面

1.是否采用審批、核準、登記、資質(資格)認定或授予、事前備案等名目設定行政許可;

2.是否增設行政許可條件;

3.是否將取得某部門審批作為另一項許可的前置條件;

4.是否違反行政許可程序和期限;

5.是否擴大或者縮小行政許可事項活動范圍;

6.是否設定定期檢驗等其他不符合《行政許可法》等規定的內容。

(六)涉及行政強制方面

1.是否設定行政強制措施,如隔離、查封、扣押、凍結等;

2.是否設定行政強制執行,如排除妨礙、恢復原狀、強制拆除、代履行等,加處罰款或者滯納金的執行罰,強行劃撥存款、匯款,將查封、扣押的財物拍賣、變賣或折價處理等;

3.是否違反行政強制程序;

4.是否擴大行政強制幅度、范圍、對象;

5.是否延長行政強制期限;

6.是否存在其他違反《行政強制法》等法律法規有關行政強制規定的內容。

(七)涉及行政征收方面

是否存在設定對土地、房屋、稅費、社會撫養費、社會保險費等的行政征收,以及其他違反法律法規的行政征收內容。

(八)涉及行政事業性收費方面

1.是否設定、變更或取消收費項目;

2.是否提高收費標準;

3.是否擴大收費范圍、對象;

4.是否延長收費期限;

5.是否存在其他違反《行政事業性收費項目審批管理暫行辦法》(財綜〔2004〕100號)、《行政事業性收費標準管理暫行辦法》(發改價格〔2006〕532號)等行政事業性收費規定的內容。

(九)其他限制權利等內容

1.是否存在設置地方保護、行業保護的情形;

2.是否存在限制投標資格的情形;

3.是否存在限制交易權利的情形;

4.是否存在指定、限制購買或使用特定商品、服務或指定經營者的情形;

5.是否存在其他沒有法律、法規、規章為依據減損公民、法人和其他組織合法權益的內容。

(十)其他增加義務等內容

1.是否增設辦理登記、年審等審批手續的條件;

2.是否設定強制性培訓、考試等;

3.是否存在無法律、法規、規章依據,設定證明事項的內容;

4.是否存在其他沒有法律、法規、規章為依據增加公民、法人和其他組織義務的內容。

(十一)違反世界貿易組織基本規則的內容

1.是否違反無歧視待遇原則;

2.是否違反最惠國待遇原則;

3.是否違反國民待遇原則;

4.是否存在其他違反WTO 規則的內容。

二、程序合法性審核標準

(一)征求公眾意見方面

1.是否通過政府門戶網站等渠道公布征求意見稿文本,征求意見時間是否少于7個工作日;

2.征求意見稿涉及企業生產經營活動的,是否征求相關企業和行業協會、商會意見;

3.是否已將征求意見及意見采納情況進行匯總整理。



附件:舟普政辦〔2019〕54號.pdf

信息來源:區政府辦公室
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