舟山市普陀區人民政府 關于印發普陀區人民政府重大行政決策 程序規定的通知
發布日期:2019-09-10 08:35:14 瀏覽次數:

各鎮人民政府、街道辦事處,區屬功能區管委會,區屬各單位:

《普陀區人民政府重大行政決策程序規定》已經區人民政府常務會議審議通過,現印發給你們,請遵照執行。


舟山市普陀區人民政府

2019年9月10日  

(此件公開發布)


普陀區人民政府重大行政決策程序規定


第一章  總 則


第一條 為健全科學、民主、依法決策機制,規范行政決策行為,提高行政決策質量和效率,根據國務院《重大行政決策程序暫行條例》(國務院令第713號)《浙江省重大行政決策程序規定》(省政府令第337號)《舟山市人民政府重大行政決策程序規定》(舟政發〔2019〕2號)等有關規定,制定本規定。

第二條 區人民政府重大行政決策的作出、執行和調整適用本規定。

第三條 本規定所稱重大行政決策(以下簡稱決策事項),是指區人民政府依法定權限和規定程序作出的對關系本行政區域經濟社會發展全局,社會涉及面廣,與公民、法人和其他組織利益密切相關的重大事項決定: 

(一)公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的重大公共政策和措施;

(二)經濟和社會發展等方面的重要規劃和重大改革措施;

(三)行政管理體制改革的重大措施;

(四)開發利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;

(五)在本行政區域實施的重大公共建設項目;

(六)區人民政府重大投資項目和重大國有資產處置;

(七)對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

突發事件應急處置、城鄉規劃、土地利用總體規劃、土地和房屋的征收與補償、政府定價等決策程序,法律、法規、規章另有規定的,從其規定。

第四條 重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導,全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署,發揮黨的領導核心作用,把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程?!?/p>

第五條 作出重大行政決策應當遵循以下原則:

(一)科學決策原則。貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持從實際出發,運用科學技術和方法,尊重客觀規律,適應經濟社會發展和全面深化改革要求?!?/p>

(二)民主決策原則。充分聽取各方面意見,保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。

(三)依法決策原則。嚴格遵守法定權限,依法履行法定程序,保證決策內容符合法律、法規和規章等規定。

第六條 區人民政府重大行政決策依法接受區人民代表大會及其常務委員會的監督,根據法律、法規規定屬于區人民代表大會及其常務委員會討論決定的重大事項范圍或者應當在出臺前向區人民代表大會常務委員會報告的,按照有關規定辦理。

第七條 區人民政府辦公室負責決策的組織、協調、指導、監督及相關材料的整理歸檔工作。

決策承辦單位負責決策草案的起草工作。

區人民政府負責合法性審查的部門負責決策草案的合法性審查工作。

決策執行單位負責決策實施及后評估的具體工作。

區審計局按照規定對決策進行監督。


第二章  決策目錄管理


第八條 決策實行目錄化管理。但對于依法必須提請區人大及其常委會討論決定的重大事項,以及依法應當先經區人大及其常委會審議后再報有權機關批準的事項,執行《舟山市普陀區人民代表大會常務委員會討論、決定重大事項的規定》(舟普人?!?019〕3 號),不納入區人民政府決策目錄化管理。

第九條 區人民政府辦公室應當于每年12月31日前向鎮人民政府、街道辦事處、功能區管委會、區人民政府有關部門和社會公眾征集下一年度決策目錄建議項目,會同區發改、財政、司法行政等部門審查后編制年度決策目錄。

年度決策目錄應當包括決策事項名稱、承辦單位、實施計劃和完成時間等內容。

第十條 區人民政府辦公室應當在區人大常委會辦事機構擬定區人大常委會年度討論決定重大事項和區人民政府事先向區人大常委會報告年度重大行政決策意見前,提出年度決策目錄草案。

第十一條 年度決策目錄應當在區人大常委會年度工作計劃確定后,經區人民政府審議通過,并經區委同意,由區人民政府辦公室及時向社會公布,但依法不得公開的事項除外。

第十二條 年度決策目錄實行動態管理,根據區人民政府年度工作任務的增加、變更等調整情況,及時進行調整。

新增或者調整決策目錄的,參照本規定第九條執行,經區人民政府審定后,由區人民政府辦公室公布目錄調整情況。


第三章  決策草案的形成


第一節  決策啟動

第十三條 對各方面提出的決策事項建議,按照下列規定進行研究論證后,報請區人民政府決定是否啟動決策程序: 

(一)區人民政府領導人員提出決策事項建議的,交有關單位研究論證;

(二)區人民政府所屬部門、鎮人民政府、街道辦事處或者功能區管委會提出決策事項建議的,應當論證擬解決的主要問題、建議理由和依據、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等;

(三)人大代表、政協委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議,以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的,交有關單位研究論證。

第十四條 區人民政府決定啟動決策程序的,應當明確決策事項的承辦單位(以下簡稱決策承辦單位),由決策承辦單位負責重大行政決策草案的擬訂等工作。決策事項需要兩個以上單位承辦的,應當明確牽頭的決策承辦單位。

第十五條 決策承辦單位應當在廣泛深入開展調查研究、全面準確掌握有關信息、充分協商協調的基礎上,擬訂決策草案。

決策承辦單位應當全面梳理與決策事項有關的法律、法規、規章和政策,使決策草案合法合規、與有關政策相銜接。

決策承辦單位根據需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環境影響等成本和經濟、社會、環境效益進行分析預測。

有關方面對決策事項存在較大分歧的,決策承辦單位可以提出兩個以上方案?!?/p>

第十六條 決策事項涉及區政府所屬部門、鎮人民政府、街道辦事處等單位的職責,或者與其關系緊密的,決策承辦單位應當與其充分協商;不能取得一致意見的,應當向區人民政府說明爭議的主要問題,有關單位的意見,決策承辦單位的意見、理由和依據?!?/p>



第二節  公眾參與

第十七條 決策承辦單位應當采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見,依法不予公開的決策事項除外。

聽取意見可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式。

決策事項涉及特定群體利益的,決策承辦單位應當與相關人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協商,充分聽取相關群體的意見建議。

第十八條 決策事項向社會公開征求意見的,決策承辦單位應當通過政府網站、政務新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑,公布決策草案及其說明等材料,明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于30日;因情況緊急等原因需要縮短期限的,公開征求意見時應當予以說明。

對社會公眾普遍關心或者專業性、技術性較強的問題,決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進行解釋說明。

第十九條 決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的,可以召開聽證會。法律、法規、規章對召開聽證會另有規定的,依照其規定。

決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應當提前公布決策草案及其說明等材料,明確聽證時間、地點等信息。

需要遴選聽證參加人的,決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應當提前公布聽證參加人遴選辦法,公平公開組織遴選,保證相關各方都有代表參加聽證會。聽證參加人名單應當提前向社會公布。聽證會材料應當于召開聽證會7日前送達聽證參加人。

第二十條 聽證會應當按照下列程序公開舉行:

(一)決策承辦單位介紹決策草案、依據和有關情況;

(二)聽證參加人陳述意見,進行詢問、質證和辯論,必要時可以由決策承辦單位或者有關專家進行解釋說明;

(三)聽證參加人確認聽證會記錄并簽字。

第二十一條 決策承辦單位應當對社會各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證,充分采納合理意見,完善決策草案。


第三節 專家論證

第二十二條 對專業性、技術性較強的決策事項,決策承辦單位應當組織專家、專業機構論證其必要性、可行性、科學性等,并提供必要保障。

專家、專業機構應當獨立開展論證工作,客觀、公正、科學地提出論證意見,并對所知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私依法履行保密義務;提供書面論證意見的,應當署名、蓋章。

第二十三條 決策承辦單位組織專家論證,可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。選擇專家、專業機構參與論證,應當堅持專業性、代表性和中立性,注重選擇持不同意見的專家、專業機構,不得選擇與決策事項有直接利害關系的專家、專業機構?!?/p>

第二十四條 區人民政府可以根據需要建立決策咨詢論證專家庫。

區人民政府沒有建立決策咨詢論證專家庫的,可以使用上級行政機關的專家庫?!?/p>


第四節 風險評估

第二十五條 重大行政決策的實施可能對社會穩定、公共安全、生態環境等方面造成不利影響的,決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位應當組織評估決策草案的風險可控性。

按照有關規定已對有關風險進行評價、評估的,不作重復評估。

第二十六條 開展風險評估,可以通過輿情跟蹤、重點走訪、抽樣檢查、會商分析等方式,運用定性分析與定量分析等方法,對決策實施的風險進行科學預測、綜合研判。

開展風險評估,應當聽取有關部門的意見,形成風險評估報告,明確風險點,提出風險防范措施和處置預案。

開展風險評估,可以委托專業機構、社會組織等第三方進行。

第二十七條 風險評估結果應當作為重大行政決策的重要依據。區人民政府認為風險可控的,可以作出決策;認為風險不可控的,在采取調整決策草案等措施確保風險可控后,可以作出決策。


第四章  合法性審查和集體討論決定


第一節  合法性審查

第二十八條 決策承辦單位應當根據征求意見、專家論證、風險評估等情況對決策草案進行修改完善,經決策承辦單位負責合法性審查的機構審查,由決策承辦單位集體討論通過。

第二十九條 決策承辦單位將經本單位討論通過的決策草案提交區人民政府討論前,應當由區司法局進行合法性審查。不得以征求意見等方式代替合法性審查。 

決策草案未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交區人民政府討論。對國家尚無明確規定的探索性改革決策事項,可以明示法律風險,提交區人民政府討論。

第三十條 提請合法性審查,決策承辦單位應當將下列材料報送區司法局: 

(一)年度決策目錄;

(二)擬定決策草案的有關法律、法規、規章、政策等依據;

(三)決策草案及草案說明(決策事項的基本情況、必要性、需要解決的主要問題和履行決策法定程序的說明等);

(四)征求意見的采納情況報告、聽證報告、論證報告、風險評估報告等;

(五)承辦單位負責合法性審查的機構出具的合法性審查意見;

(六)其他需要說明的情況。

提供的材料不符合要求的,區司法局可以退回或者要求補充。被退回的以重新提交合法性審查時間為準,補充材料的時間不計入合法性審查時間。決策承辦單位不按規定補充材料或者補充說明的,區司法局可以不予合法性審查。

提請合法性審查,應當保證必要的審查時間,一般在七個工作日內完成。重大、疑難、復雜的決策項目,經區司法局負責人同意后,可以延長五個工作日。

第三十一條 合法性審查的內容包括:

(一)決策事項是否符合法定權限;

(二)決策草案的形成是否履行相關法定程序;

(三)決策草案內容是否與有關法律、法規、規章等上位法的規定和上級政策的規定相抵觸;

(四)其他需要審查的內容。

第三十二條 區司法局應當及時提出合法性審查意見,并對合法性審查意見負責。在合法性審查過程中,應當組織法律顧問、公職律師提出法律意見。決策承辦單位根據合法性審查意見進行必要的調整或者補充。




第二節 集體討論決定和決策公布

第三十三條 決策承辦單位提交區人民政府討論決策草案,應當報送下列材料: 

(一)決策草案及相關材料,決策草案涉及市場主體經濟活動的,應當包含公平競爭審查的有關情況;

(二)履行公眾參與程序的,同時報送社會公眾提出的主要意見的研究采納情況;

(三)履行專家論證程序的,同時報送專家論證意見的研究采納情況;

(四)履行風險評估程序的,同時報送風險評估報告等有關材料;

(五)合法性審查意見;

(六)需要報送的其他材料。

第三十四條 決策草案應當經區人民政府常務會議或者全體會議討論。區人民政府行政首長在集體討論的基礎上作出決定。

討論決策草案,會議組成人員應當充分發表意見,區人民政府行政首長最后發表意見。區人民政府行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的,應當在會上說明理由。

集體討論決定情況應當如實記錄,不同意見應當如實載明。

第三十五條 重大行政決策出臺前應當按照規定向區委請示報告。

第三十六條 區人民政府應當通過政府網站以及在本行政區域內發行的報紙等途徑及時公布重大行政決策。對社會公眾普遍關心或者專業性、技術性較強的重大行政決策,應當說明公眾意見、專家論證意見的采納情況,通過新聞發布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

第三十七條 區人民政府應當建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度,有關單位應當將履行決策程序形成的記錄、材料及時交區人民政府辦公室歸檔。


第五章  決策執行、評估和監督


第三十八條 區人民政府應當明確負責重大行政決策執行工作的單位(以下簡稱決策執行單位),并對決策執行情況進行督促檢查。決策執行單位應當依法全面、及時、正確執行重大行政決策,并向區人民政府報告決策執行情況。

第三十九條 決策執行單位發現重大行政決策存在問題、客觀情況發生重大變化,或者決策執行中發生不可抗力等嚴重影響決策目標實現的,應當及時向區人民政府報告。

公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實施存在問題的,可以通過信件、電話、電子郵件等方式向區人民政府或者決策執行單位提出意見建議。

第四十條 有下列情形之一的,區人民政府可以組織決策后評估,并確定承擔評估具體工作的單位:

(一)重大行政決策實施后明顯未達到預期效果;

(二)公民、法人或者其他組織提出較多意見;

(三)區人民政府認為有必要。

開展決策后評估,可以由決策執行單位組織實施,也可以由區人民政府辦公室委托專業機構、社會組織等第三方進行,決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。具體程序參照《浙江省人民政府重大行政決策執行情況第三方評估實施辦法(試行)》(浙政辦發〔2018〕96號)執行。

開展決策后評估,應當注重聽取社會公眾的意見,吸收人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。

決策后評估結果應當作為調整重大行政決策的重要依據。

第四十一條 依法作出的重大行政決策,未經法定程序不得隨意變更或者停止執行;執行中出現本規定第三十九條規定的情形、情況緊急的,區人民政府行政首長可以先決定中止執行;需要作出重大調整的,應當依照本規定履行相關法定程序。

第四十二條 區人民政府辦公室應當組織開展決策起草、執行和評估的檢查、督辦、考核等工作。根據決策內容和區人民政府工作部署,采取跟蹤檢查、督促催辦、評議考核等措施,保障決策按照規定程序制定、執行和評估,并及時向區人民政府報告監督檢查情況。

第四十三條 決策執行單位拒不執行、推諉執行、拖延執行重大行政決策,或者對執行中發現的重大問題瞞報、謊報或者漏報的,由區人民政府責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。

第四十四條 決策機關、決策承辦單位、承擔論證評估工作的專家、專業機構、社會組織等作出的相關行為,違反國務院《重大行政決策程序暫行條例》規定的,按照條例規定依法追究責任。


第六章  附  則


第四十五條 各鎮人民政府、街道辦事處和區人民政府所屬部門的重大行政決策活動,參照本規定執行。

第四十六條 本規定自2019年10月10日起施行。


附件:舟普政發〔2019〕26號.pdf         

本文政策解讀:關于《普陀區人民政府重大行政決策程序規定》 的政策解讀

信息來源:區政府辦公室
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